岭南春早，广东两会进行时，每年的广东省两会代表委员们的建议议案和提案都备受关注，南方财经全媒体集团推出《两会·会客厅》访谈系列，有来自政府、企业、金融、医疗多个领域的代表和委员们做客我们的会客厅，今天接受专访的嘉宾是广东省政协经济委员会主任王珺。

　　2021年是中国“十四五”规划的开局之年，中国提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　在新发展格局下，广东的发力点在哪里？对此，广东省政协经济委员会主任王珺讲述了他对广东经济发展的思考。

　　“双循环”新发展格局下畅通是关键

　　南方财经：广东作为传统经济大省，如何推进构建“双循环”新发展格局？

　　王珺：今年是“十四五”规划的开局之年，正式开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。我觉得开局之年非常重要，要迈好第一步，见到新气象。广东发展进入到了一个新的阶段，要立足新阶段，践行新理念，构建新格局。因此，广东在开局之年应当主要围绕如何构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局来展开，广东应当起到支撑、撬动和联通的作用。

　　“双循环”新发展格局的关键是畅通。这个畅通不仅仅是指市场要素，如资本、劳动力、土地、技术和数据的流通，还包括部门之间、城市之间、省际之间以及国内国外两个市场，甚至产品和服务、线上线下的联通。打通循环当中的堵点和难点，实现有序的畅通，才能使经济活动得到健康发展。

　　南方财经：广东发展面临的问题和挑战有哪些？

　　王珺：广东“十四五”规划建议提到“保持制造业比重基本稳定”，很多学术理论显示，随着收入水平的提高，制造业占比会下降。制造业比重如果过早、过快地下降会对一个地区的发展竞争力产生一定的影响，因此如何保持制造业的比重非常重要。

　　在生产、分配、流通和消费四个环节中，生产起着关键性的作用。老百姓的收入达到了一定水平，消费结构和消费层次也发生了改变。我们经常谈及的供给侧结构性改革的核心其实就是高质量供给。而高质量供给需要通过技术创新实现。高质量的新产品也需要低成本的物流进行运输和配送，使老百姓更加便捷地获取到这些资源。同时，还要进一步改善营商环境，以国际上的高标准来要求自己，与国际接轨。

　　我认为“双循环”新发展格局的核心还是供给侧结构性改革。从供给创造需求而言，生产最为重要，同时涉及到设备、劳动力、劳动生产率，只可能在中长期逐步发生改变。从需求牵引供给而言，消费是基础，投资是关键。投资带来新项目和就业机会，将资源有效地配置到最急需和最重要的领域，对短期的经济增长、中长期的结构性改革以及可持续发展也是非常重要的。

　　生产的目的是为了消费，所以需求是整个经济发展的动力。我国有220多种工业产品产量居世界第一，这类产品不仅能满足本国的需要，也可以大量地提供给国际市场。然而，老百姓的收入水平提高后，需求变得更加个性化和多样化，所以只有不断生产新产品，不断适应时代的需要，才能创造消费动力，创造新的供给空间，这就是为什么在2020年12月举行的中央经济工作会议提出“需求侧管理”。

　　此外，2020年广东境内上市公司达到677家，总数持续保持全国第一，但是近两年上市公司增量不及北京、上海、江苏和浙江等地。实际上，全国22.5万家高新技术企业中，广东就拥有大概5万家，占比近四分之一，也位居全国第一。所以，如何支持高科技企业上市也需要引起重视。

　　地区之间人均可支配收入差距正在缩小

　　南方财经：中国2020年GDP总量首次突破100万亿，您通过100万亿这个数据看到了什么？

　　王珺：我最直观的感觉就是中国经济发展上了一个新的台阶，过去长期的积累，集中力量办大事使得GDP总量在不断地提高。在过去中国人口规模很大，虽被称作世界最大潜在市场，但是人均收入不高。2020年我国国内生产总值达到14.7万亿美元左右，位居世界第二，人均GDP超过1万美元，中国正在由最大的潜在市场迈向实际上最大的市场。目前世界最大的市场是美国，以人民币计算，2019年美国社会消费品零售总额达到43万亿元，中国稍微低一点，达到41万亿。新加坡、瑞士、卢森堡等很多地方人均收入比美国高，而美国市场却备受关注，主要原因是美国GDP总量和人均收入都在一个比较高的水平。中国GDP100万亿背后是总量，也体现了人均收入的提高，这100万亿是中国市场的优势。

　　南方财经：广东连续多年GDP名列全国第一，但是广东发展不均衡的问题依然存在，您怎么看这个问题？

　　王珺：发展不均衡是广东经济发展的老问题，随着环境的变化，可能有新认识、新思路和新发展机会。在过去平衡地区发展过程当中，广东采取的措施主要是路通财通，大力推动基础设施建设，做到人要出去，钱要进去。随着社会的发展，我们应当认识到，当把就业优先作为一个重要发展战略时，在市场要素可以充分流动的情况下，本地就业还是异地就业是老百姓自由选择的事情。

　　居民收入一般来源于工作、财产、经营以及转移支付四个方面，其中工作收入的占比越来越高，所以就业机会对居民来说非常重要。过去的思维比较单一，认为把产业转移过去，就可以带动本地就业，但是其实这些产业可能不适合当地的一些居民。从这个角度来看，我们也应当创造更多异地就业机会。

　　我们看到欠发达地区的GDP和发达地区的GDP差距有所拉大，但是如果从人均可支配收入这个指标来看差距是有所缩小的。以河源为例，粗略计算，河源人口占全省的3%，2019年GDP占全省的1%，换句话说河源人均GDP是全省平均水平的三分之一。如果按照可支配收入计算，则占全省1.6%。这其中0.6%的差异来源于欠发达地区的劳动力在发达地区工作，获得了更高的收入，因此说欠发达地区和发达地区的人均可支配收入在不断缩小。

　　在看待区域发展不平衡的时候，过去我们很关注GDP总量和人均GDP。虽然它们是很重要的指标，但是现在我们还要关注老百姓真正能获得的实惠和生活质量，例如欠发达地区居民所享受的公共服务、就业和收入水平。

　　都市圈逐步发展为城市群

　　南方财经：广东提出的“一核一带一区”战略的关键点在哪里？

　　王珺：城市发展要经历这样几个阶段，一开始是单一城市，然后到以大城市为核心的都市圈，最后发展为城市群。我认为中国城市发展正在由都市圈逐步朝城市群发展。“一核”的意义是加强大城市以及都市圈的核心拉动作用。周边地区要分享核心区的外溢效果，则需要将自身的市场要素与核心区连接形成整体。“一带”就如同传送带，不仅自身要发展，还要促进不同城市群及周边地区互动和发展。

　　近日，省政府常务会议提出研究支持珠海、汕头、湛江三市发展以及有关“放权强市”等工作，推动“一核一带一区”战略更好的实施。在粤东地区，汕头是省域副中心城市，湛江地处粤西，是另一个省域副中心。放权给这两个副中心城市，以资源禀赋为基础，能更加充分发挥其发展的积极性。

　　南方财经：粤港澳合作在广东区域协调发展中扮演什么角色？

　　王珺：香港具有其自身优势和政策扶持，发展迅速。目前香港发展到了一定程度，受到一些瓶颈的限制，与它作为一个单独的城市没有腹地有一定的关系。像是新加坡如果没有与马来西亚积极互动，也不可能发展的今天这个程度，因此香港、澳门的可持续发展需要广东。广东过去几十年的发展也离不开香港，上世纪八九十年代香港产业转移，内地得到了发展机会，同时香港对于广东也是一个非常重要的对外开放窗口。即使现在有很多对外开放的途径，香港、澳门依旧是非常重要的窗口。广东与香港、澳门的联系是更加紧密的，更加需要强调合作，进一步扩大发展空间。

　　(作者：南方财经全媒体集团广东省两会报道组钟小韵编辑：洪晓文)

（文章来源：21世纪经济报道）

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